2010年，中國橡膠工業協會組團到到美國、加拿大考察。在加拿大多倫多召開的橡膠回收利用展覽會的歡迎會上，加拿大橡膠協會主席介紹稱，他們從事的豐富多彩的廢橡膠無害化回收環保型利用，是為了保護加拿大998萬平方公里的國土環境安全，是為了3400萬生存在這片土地的加拿大國民的環境安全。

目前，雖然中國的生活指數和加拿大相比有所不同，但處理廢橡膠、廢舊輪胎的目標是一致的。下面就會議要求與大家共同交流、分享。

一、中國廢橡膠綜合利用基本狀況

中國廢橡膠綜合利用已經形成了以生產再生橡膠為主，適度發展硫化橡膠粉和膠粒直接應用，擴大再生橡膠、膠粉的深加工應用，大力推廣預硫化輪胎翻新的模式，形成了具有中國特色的橡膠工業循環經濟基礎產業。

今后較長時期，中國廢橡膠綜合利用仍然是以生產再生橡膠為主，這已為中國幾十年來的發展實踐所驗證，也是具有中國特色的廢橡膠綜合利用之路。大力發展廢橡膠綜合利用產業是中國保護環境，橡膠再生資源綜合利用的一項長期發展戰略，已成為國家鼓勵、政策支持的重點，與廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢棄電器電子產品、生活垃圾等可再生資源綜合利用產業一樣，是保障中國資源、能源安全和改善環境的重要措施。

2015年2月26日，國家統計局發布了《2014年國民經濟和社會發展統計公報》。《公報》顯示，2014年末全國民用汽車保有量達到15447萬輛(包括三輪汽車和低速貨車972萬輛)，比2013年末增長12.4%，其中私人汽車保有量12584萬輛，增長15.5%。民用轎車保有量8307萬輛，增長16.6%，其中私人轎車7590萬輛，增長18.4%。

汽車保有量的增加，加速廢舊輪胎的增加成為不爭的事實。據測算，2014年中國廢舊輪胎產生量3.15億條，總量約1135萬噸。

2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環境保護法》，從2015年1月1日開始施行。保護環境成為廢橡膠綜合利用行業更迫切的任務。

但受膠價下跌、輪胎行業發展趨緩和環保壁壘的影響，廢橡膠綜合利用行業經濟增長趨緩。2014年，完成再生橡膠產量410萬噸，膠粉55萬噸，再生橡膠產量占世界72%左右。生產再生橡膠的主要材料是膠粉，410萬噸再生膠需350萬噸膠粉，連同直接應用膠粉55萬噸，膠粉產量達405萬噸，因此也是世界上最大的膠粉生產國。

2015年是“十二五”最后一年，也是中國轉變經濟發展方式處在關鍵階段。隨著經濟社會和汽車工業的發展，中國廢橡膠、廢舊輪胎的大量產生為中國廢橡膠綜合利用行業帶來大量的可利用資源；預計2015年中國汽車保有量將突破1.6億輛以上，增長幅度超過5%；廢舊輪胎產生量將達到3.3億條，重量將達到1200萬噸。

2015年是中國橡膠工業由大國向強國轉變的重要時期，廢橡膠綜合利用行業將秉承再生橡膠環保利用的強國戰略，橡膠工業對橡膠再生資源的需求量將進一步增大，預測再生橡膠產量達到438萬噸，同比增長7%；膠粉產量達到60萬噸，同比增長9%。

國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》以及財政部與國家稅務總局將實施的《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》（對再生橡膠和膠粉增值稅給予優惠政策），都為廢橡膠綜合利用產業的可持續發展帶來動力。

二、中國廢橡膠綜合利用行業都有哪些政策

1、行業準入

2012-2014年，國家針對廢橡膠綜合利用行業發展，頒布了《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》等文件規定，廢舊輪胎綜合利用企業必須滿足設立、配置、生產經營規模、資源的回收與循環利用、能源消耗、制造工藝與設備、環境保護、防火安全、產品質量、勞動保護、安全生產、監督管理等要求。

通過提高行業準入門檻，規范企業行為，改變行業臟、亂、差現象，環保不達標企業將限期退出，小打小鬧和無序發展將進入歷史，做優做強規模企業將成為行業主流。

2、裝備應用

2012-2015年，國家針對廢橡膠綜合利用行業裝備，頒布了《國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄》（第一批）》、《重要資源循環利用工程（技術推廣及裝備產業化）實施方案》，提出了一批技術和裝備將進行重點研發和推廣。國內研發的新裝備正不斷推向市場，已開始推動整個廢橡膠利用產業的轉型升級。

《方案》中技術和裝備的進一步推廣應用，將給廢橡膠資源化利用帶來革命性的變化。其中包括研發廢橡膠新型環保再生技術與裝備、廢輪胎常溫粉碎和深加工技術與裝備、活化膠粉改性道路瀝青技術與裝備。推廣廢舊輪胎回收精細膠粉全自動設備、硫化橡膠粉常壓連續脫硫成套裝備。

傳統的廢橡膠生產工藝設備受到挑戰，環保、節能減排、連續、自動化和智能化生產線成為產業轉型方向。

3、清潔生產

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》提高資源和能源的利用效率，建設節約型社會，減少或者避免污染物的產生，保護和改善環境，適應循環經濟可持續發展要求。2010年在國家發改委、環保部、工信部立項，啟動制定《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系》。

2013年，中橡協已經完成《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系》上報，2014年上半年，國家發改委也在網上公示，并且將反饋意見給了協會，協會也針對反饋意見進行了認真回復，正在等待國家頒布。

《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系》將用于指導和推動再生膠生產企業實施清潔生產，便于再生膠生產企業清潔生產水平的評定，并用于為企業推行清潔生產提供技術指導，也將作為創建清潔生產先進企業的主要依據。

《再生橡膠行業清潔生產評價指標體系》標準規定了再生橡膠行業清潔生產水平評價技術要求的術語和定義、編制原則、清潔生產水平評價和清潔生產水平分級方法。適用于再生橡膠行業新（改擴）建企業和現有再生橡膠企業及硫化橡膠粉生產企業開展清潔生產活動取得績效和所達到清潔生產水平的評價。

這個文件如果頒布，將成為行業“準入制”后的第二個門檻。

4、污染防治

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規，防治環境污染，保障生態安全和人體健康，促進橡膠加工工業生產工藝和污染治理技術的進步，2013年，環保部下達制定《橡膠工業污染防治技術政策》項目。

在總則說明中，有這樣的描述：“本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環境保護工作中參照采用。適用于輪胎、力車胎、膠管膠帶、乳膠、橡膠制品、廢橡膠綜合利用的循環經濟領域。”

突出：橡膠行業生產加工企業應以源頭控制和過程減排為核心，以推行清潔生產、發展循環經濟為主線，以優化工藝控制、采用環保設備、使用綠色原材料為重點，逐步形成生產清潔化、產品綠色化的污染防治技術路線。

要求：橡膠行業要采用規模化、集約化、清潔化的發展戰略，不斷提高產業集中度，合理控制總規模，進一步提高橡膠行業原材料資源的自給率；鼓勵再生橡膠、膠粉生產企業向清潔化、聯動化、自動化、智能化、管理信息化方向發展，實現原料本地化。

指出：橡膠行業重點控制的污染物為：生產制造、加工過程中產生的廢氣，含有硫醇(R-SH)、酸性物質(SOx)、甲基苯、甲醛、硫化氫(H2S)、二硫化炭(CS2)、氨類、甲硫醇醚等復合惡臭類的有機異味氣體，以及粉塵。

鼓勵：再生橡膠企業使用協會推薦的綠色環保助劑，淘汰礦物系列焦油助劑，生產綠色環保型再生橡膠；使用國家鼓勵的常溫破碎、粉碎裝備，淘汰存在安全、污染環境的切圈機、切條機、切塊機的廢舊輪胎“小三件”分解生產工藝；使用國家鼓勵的安全、環保常壓連續脫硫裝備，采用連續脫硫生產工藝生產再生橡膠、塑化膠粉；鼓勵再生橡膠生產企業使用節能型壓延、成型設備。

鼓勵再生橡膠膠粉生產企業采用粉塵、煙氣吸收凈化裝置，對膠粉粉碎粉塵，脫硫、壓延廢氣，進行收集凈化處理，達標排放。鼓勵再生橡膠生產對循環冷卻水封閉管理，采用低溫聯動粉碎、脫硫、捏煉、精煉工藝技術，從源頭上減少煙氣排放量。

水污染防治：再生橡膠生產企業必須建工藝廢水循環池，實現廢水100%循環利用。生活廢水、廠區雨水排放，必須符合當地環保部門要求，達到《污水綜合排放標準》(GB8979)。

固體廢物處置：在廢輪胎加工利用過程中，要對廢輪胎中的廢橡膠進行100%的利用：對廢輪胎中的廢纖維、廢鋼絲進行回收利用。不具備利用條件的企業，應委托其他有資質企業進行再加工利用，不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。

鼓勵研發：廢舊輪胎常溫自動化粉碎工藝；膠粉儲存輸送自動計量控制技術；膠粉脫硫預混合自動計量控制技術；節能環保硫化橡膠粉連續脫硫技術；廢輪胎生產再生橡膠萬噸自動化生產工藝；再生橡膠成型自動稱重計量技術；常壓聯動環保再生橡膠生產工藝及技術；廢橡膠環保智能化螺桿擠出再生技術；符合歐盟REACH法規多環芳烴限量要求的再生橡膠助劑技術；再生橡膠用廢氣收集凈化處理工藝；再生橡膠成型用清潔環保可溶包裝技術；再生橡膠節能高效設備研發等。

三、行業政策對企業都有何要求

2014年12月16日，國家發改委領導就回收再生資源包括廢舊輪胎回收問題是這樣解釋的：由于綜合利用行業出現正規與不正規企業現況，國家政策目前不能一步到位，需要通過措施手段，如“準入制”就是一種手段，將正規與不正規企業區分，然后采取對正規企業的扶持，將通過增值稅、所得稅優惠，項目資金扶持，拉大與不正規企業的距離，倒逼不正規企業走向規范，在一個水平上公平競爭，和諧發展，共同按要求、按標準，遵守國家扶持政策，節能減排、清潔生產、環保生產。

根據2014年國家財政部、稅務總局和國家發改委提供的《財政部、國家稅務總局關于印發<資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄>的通知（征求意見稿）》，膠粉、再生橡膠、翻新輪胎，被列入“享受增值稅優惠政策的資源綜合利用產品目錄”，享受增值稅50%即征即退的稅收優惠政策。

但在技術標準要求上，1.產品原料100%來自所列資源：2.膠粉符合GB/T19208-2008規定的技術要求：翻新輪胎符合GB703j-2007、GB14646-2007或者HG/T3979-2007規定的技術要求；再生橡膠符合GB/Tl3460-2008規定的技術要求；3.廢氣、廢水排放符合相關國家標準：4．綜合利用企業必須通過ISO9000、IS014000認證。

2015年，國家將加大對《廢舊輪胎綜合利用行業準入公告管理暫行辦法》的執行力度，加快對現有1000多家企業的“準入”管理，對規范與不規范企業進行區分。將對規范企業予以增值稅、所得稅和項目資金的政策支持，對非正規企業將進行整頓，對限期依然不能達到“準入”要求的將取消資質，“十三五”期間，整個產業將完全達到循環經濟安全環保要求。

據工信部消息，近期將開始對第三批“準入企業”的審核。

四、如何借助政策尋求更好發展

今年兩會與會代表談的主要議題都是“環保”，環保是行業不能逾越的門檻。發展是硬道理，但必須不折不扣的建立在環保基礎上發展，才是根本的硬道理。

為了推動廢橡膠行業的健康發展，促進再生膠產品淘汰煤焦油等有毒有害軟化劑的使用，實現該產品的綠色轉型。

近日，《環保型輪胎再生橡膠》自律標準審查會在四川都江堰召開，中國首部環保型再生橡膠“技術規范自律標準”頒布執行，環保型再生橡膠將成為中國再生橡膠生產與發展的主流。

根據《中國橡膠工業強國發展戰略研究》中國橡膠工業輪胎、力車胎、膠管膠帶、橡膠制品、膠鞋等產業的發展，以及廢橡膠綜合利用篇編寫內容，廢橡膠利用行業的發展還有很大的發展空間。

中國是橡膠消耗大國，預計2020年消耗將達到1200萬噸；也是世界最大的廢橡膠、廢舊輪胎產生國，預計2020年將產生廢舊輪胎4.3億條（1560萬噸）。隨著中國汽車保有量的大幅增加，預計機動車保有量達到2.7億輛，汽車保有量2億輛；為行業提供的大量廢橡膠、廢舊輪胎資源，保護環境，充分利用廢橡膠、廢舊輪胎，生產再生橡膠，彌補橡膠資源，利國利民。

在今年的中橡協秘書長工作會上，膠鞋分會秘書長劉蘭翎介紹，膠鞋行業由于使用符合歐盟REACH環保標準的環保型再生橡膠原材料后，再生橡膠用量明顯提高。她說，從季報顯示2014年膠鞋行業再生橡膠的消耗量同比增長14.6%。

這說明中國橡膠工業的發展，需要大量的符合環保要求橡膠再生資源，預計2020年再生橡膠需要725萬噸，膠粉需要80萬噸。

五、結束語

中國廢橡膠綜合利用由于行業的特殊性，其首先是處理固體廢棄物、保護環境，其次是資源再生、循環利用。廢橡膠綜合利用必須遵循“無害化回收、環保型利用”的原則，回收不是目的，利用才是根本。

預測到2025年，中國廢橡膠回收利用總體將達到國際先進水平，廢橡膠的回收利用管理體系將建成，廢橡膠再利用將發展成為補充中國橡膠資源匱乏、不可或缺的橡膠材料。廢橡膠回收技術達到與工業化發國家同等技術水平，真正成為世界廢橡膠、廢舊輪胎回收利用工業強國。